— Analizar la viabilidad técnica, financiera y jurídica: En esta etapa se calculan aspectos como la demanda, el nivel de inversión de capital y los cargos cobrados a los usuarios. Muchas APP del sector del transporte, por ejemplo, han fracasado debido a estimaciones incorrectas sobre el volumen del tráfico; por tanto, es crucial destinar el tiempo suficiente y asignar los fondos necesarios para realizar estudios precisos del tráfico en aras de evitar renegociaciones de contratos y la posible quiebra del proyecto.
— Evaluar y asignar los riesgos: Una vez que se identifican los riesgos y se evalúa el posible impacto de los mismos, se asignan a la parte capaz de gestionarlos con los costos más bajos. Para esto se utiliza, por un lado, el principio que consiste en lograr un equilibrio en cuanto a las alternativas entre el atractivo comercial, y por otro, el de los intereses públicos y los beneficios sociales y económicos.
— Interactuar con las distintas partes interesadas: Los gobiernos deben destinar tiempo suficiente a la interacción entre los interlocutores claves y sus asesores: instituciones gubernamentales y entes regulatorios, actores del mercado e inversionistas, y la sociedad civil. Es importante que las cuestiones comerciales clave y la asignación de riesgos se analicen entre las partes que pertenecen a los sectores público y privado antes de licitar el proyecto para maximizar el interés y fomentar la competencia en el proceso de licitación.
La preparación de proyectos APP requiere la participación de equipos multidisciplinarios y una cantidad considerable de tiempo y fondos, a los que a veces los gobiernos no pueden acceder con facilidad. Por este motivo, los gobiernos en América Latina, incluido México, evalúan la conveniencia de los modelos de Propuesta No Solicitada (PNS), mecanismos utilizados en la esfera de las APP para que el sector privado pueda presentar al sector público propuestas de proyectos de inversión en infraestructura que si bien no han sido pedidos de manera específica, se enfocan a proveer un servicio alineado a los objetivos y estrategias de la administración pública. Con respecto a las PNS, los gobiernos deben ser conscientes de que se requieren procedimientos y normas adicionales para proporcionar los incentivos adecuados al sector privado, y al mismo tiempo garantizar un nivel suficiente de transparencia y competencia en el estudio de ofertas y adjudicación de contratos. C. Apoyo político y diálogo social El interés y el respaldo político son cruciales para la implementación del programa APP. Si el proyecto no cuenta con el apoyo de los niveles políticos más altos, nunca se llevará a cabo. El apoyo de la sociedad civil y los grupos sociales afectados por el proyecto es igualmente importante; los gobiernos deben adoptar un enfoque participativo y fomentar el diálogo con las comunidades locales en nivel de políticas y de proyectos específicos APP. Asuntos como el impacto ambiental y social, el patrimonio cultural y la generación de valor económico y social se deben comunicar y consultar a fin de integrar a la comunidad local en las primeras etapas del proceso y evitar las demoras ocasionadas por una posible oposición al proyecto. Conclusión En la actualidad, uno de los desafíos principales que enfrentan los gobiernos, los operadores privados, los bancos de desarrollo y los inversionistas a largo plazo es la falta de proyectos APP bien estructurados y bancables. Es importante que los gobiernos destinen fondos y tiempo suficiente para establecer y fortalecer el marco legal y regulatorio y para la elaboración de los proyectos específicos APP. Para implementar con éxito un programa APP en el país, los sectores público y privado, así como la sociedad civil, están obligados a comunicar la relevancia económica y social de las APP a todos los actores involucrados, especialmente a las comunidades afectadas. En políticas y proyectos específicos APP, un enfoque participativo resulta esencial. El consenso es mundial: el sector público requiere del apoyo del sector privado y de la sociedad civil para detonar el desarrollo. Es hora de superar las barreras que impiden la materialización de más y mejores APP. El tiempo apremia.Ariana Progri es Investment Officer de la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés). Contacto: Correo: [email protected] Twitter: @IFC_LAC Facebook: IFC – International Finance Corporation Página web: IFC – International Finance Corporation Las opiniones expresadas son sólo responsabilidad de sus autores y son completamente independientes de la postura y la línea editorial de Forbes México.
